PLANTEAMIENTO PUBLICO DEL FORO CIUDADANO
(EH,6-IX-99 y T,7-IX-99)
EL FORO CIUDADANO DEMANDA:
TRANSPARENCIA EN LA UNAH
La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) se ha colocado en los últimos días en el centro de la atención pública por la huelga decretada por la Asociación de Docentes de la UNAH (ADUNAH), motivada por la CRITICA SITUACION DEL INSTITUTO DE PREVISION DE LA UNAH (INPREUNAH) y la POSTERGACION DE LA DISCUSION DEL ESTATUTO DEL DOCENTE Universitario. Para comprender la trascendencia nacional del tema universitario, es preciso incorporar algunos elementos que pueden PROPORCIONAR UNA VISION INTEGRAL y ESTABLECER EL NEXO con los grandes temas de debate nacional, en los que el FORO CIUDADANO está interesado.
EL CONTEXTO UNIVERSITARIO
Es importante establecer que la situación de la UNAH es sumamente compleja y arrastra desde hace varios años LA PEOR CRISIS INSTITUCIONAL DE SU HISTORIA, expresada en los siguientes hechos:
1. Su DESVINCULACION CRECIENTE DE LA REALIDAD NACIONAL, su ausencia propositiva y su autoaislamiento del debate de los grandes temas nacionales.
2. Un DESFASE entre la DINAMICA DE CAMBIOS del contexto nacional e internacional, y la existencia de una ESTRUCTURA UNIVERSITARIA ANQUILOSADA que se resiste al cambio.
3. Su incapacidad para redefinir el PAPEL QUE DEBE ASUMIR de cara al próximo siglo, y la AUSENCIA DE UNA VISION DE LARGO PLAZO del desarrollo universitario.
4. La resistencia a iniciar un PROCESO DE REFORMA UNIVERSITARIA INTEGRAL, similar al que se está produciendo en muchos países del continente americano, sin que esto implique la negación de su condición PUBLICA Y AUTONOMA.
5. La sustitución creciente de la vida y las exigencias académicas, por la INTERVENCION DE CRITERIOS PARTIDARIOS Y FRENTISTAS (estudiantiles) en el desarrollo de su función y en el nombramiento de sus autoridades.
6. Un desfase entre el GRADO DE ACTUALIZACION de los programas, metodologías y calidad de la enseñanza, y las EXIGENCIAS TECNOLOGICAS del mundo moderno.
7. Un contraste creciente entre el AVANCE POLITICO, CULTURAL E INSTITUCIONAL del proceso de construcción democrática, a nivel de país, y LA RESISTENCIA a la promoción del debate, la participación, el pluralismo y la tolerancia, a nivel universitario.
EL ORIGEN DE LA DEMANDA
DE TRANSPARENCIA
1. Los aportes que desde 1989 comenzaron a hacer los trabajadores universitarios, alcanzan en la actualidad CIFRAS MILLONARIAS, cuyo manejo y usufructo han sido puestos en duda en los últimos años, ante los constantes RUMORES DE IRREGULARIDADES en el manejo de los fondos de previsión. Todo lo anterior se suma a la MORATORIA QUE LA UNAH ARRASTRA en relación al INPREUNAH, debido al retardo en entregar la cuota patronal, la entrega por partes y con muchos meses o años de atraso.
2. Lo que ocurre en la Universidad en este momento no es un problema legal, ni un problema político. Es un problema de FALTA DE TRANSPARENCIA en el desempeño administrativo, INEXISTENCIA DE UN VERDADERO PROCESO DE RENDICION DE CUENTAS a los contribuyentes del sistema, y RESISTENCIA ADMINISTRATIVA al control vertical de los dueños del dinero que ellos administran. Es lo que ha ocurrido hasta ahora con los FONDOS COLECTIVOS manejados por los diversos institutos de previsión y de seguridad, sindicatos, cooperativas y asociaciones que recogen aportes de sus afiliados, y con los FONDOS PUBLICOS recaudados por el Estado, de los impuestos que pagan los ciudadanos.
3. Los administradores de estos fondos han desnaturalizado su papel y han asumido una condición de dueños que SOLO LE COMPETE A LOS COTIZANTES y CONTRIBUYENTES, imprimiéndole a su gestión una VISION PATRIMONIAL que les conduce a pensar que ese dinero no es de nadie, porque pertenece a un fondo colectivo cuyos propietarios individuales se diluyen en una denominación general. Por ello, asumen que pueden disponer de esos fondos como si fueran propios, decidir sobre ellos de acuerdo a su conveniencia, o volverse expertos financieros para realizar movimientos de capital que les reporten cuantiosos dividendos.
4. Todo lo anterior tiene su soporte en una deformada CULTURA DE LA DELEGACION Y DEL DESENTENDIMIENTO que ha permitido que los administradores traspasen el límite de su condición, y se empecinen en la defensa de lo que consideran que es su patrimonio. De ahí que cuando un grupo o un movimiento se atreve a romper la tradición, como ha ocurrido con la ADUNAH, y empieza a CUESTIONAR EL METODO, EL ESTILO, LAS ALIANZAS Y LAS TRIQUIÑUELAS JURIDICAS que impiden el control y la exigencia de cuentas, se desata una REACCION VIOLENTA E INTRANSIGENTE, por parte de los que se resisten a ver alterado su monopolio sobre la información.
5. Lo que está ocurriendo en la UNAH con su instituto de previsión, es una evidencia contundente de la INDEFENSION DE LA CIUDADANIA ante una institucionalidad todavía frágil, un Estado de Derecho que apenas se está fortaleciendo, un poder Judicial cada vez más deteriorado y una ausencia de voluntad política para enfrentar los problemas. Todo lo anterior se ha evidenciado con la IMPOTENTE, LENTA Y/O DEFICIENTE ACCION ESTATAL para resolver el problema: la ADUNAH ha acudido al Ministerio de Gobernación, a la Fiscalía General, a la Contraloría General de la República y al Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, SIN LOGRAR RESULTADOS SATISFACTORIOS.
EL TRATAMIENTO DEL TEMA
A NIVEL NACIONAL
El FORO CIUDADANO considera que la crisis de la UNAH debe ser objeto de un AMPLIO PROCESO DE REFLEXION Y DEBATE, de inserción en una perspectiva integradora y de largo plazo, y de sustentación en un proyecto de país, para lo cual requiere un tratamiento especial y el diseño de una adecuada metodología de abordaje. Sin embargo, el estallido de la huelga de los docentes universitarios, ha colocado a la UNAH en el centro de la atención pública, y ello obliga a una REFLEXION ACERCA DEL NIVEL CON QUE SE ESTA MANEJANDO EL TEMA. Al respecto, podemos presentar las siguientes apreciaciones:
1. El NIVEL con que se está manejando el tema ante la opinión pública es SUMAMENTE BAJO Y LAMENTABLE, presentando características asociadas al escaso manejo de información básica, débil conocimiento de la naturaleza del tema que se discute, y deficiencia discursiva para presentar los hechos con claridad, precisión y objetividad.
2. La situación de la UNAH NO HA ALCANZADO EL NIVEL DE UN DEBATE porque en lugar de un diálogo que promueva el entendimiento, SE ESTAN PRODUCIENDO DOS MONOLOGOS que conducen, necesariamente, a la permanencia del conflicto. Por un lado, se encuentran los que están defendiendo la posición oficial de la UNAH; y, por el otro, los que defienden o, por lo menos aceptan, el derecho de los docentes universitarios a exigir transparencia y rendición de cuentas.
3. Se están incorporando otros criterios que han opacado la naturaleza de los temas que han provocado la huelga, con lo cual SE HA TRASLADADO EL DEBATE HACIA CUESTIONES INTRASCENDENTES que desvían la atención ciudadana y hacen perder la perspectiva objetiva, con lo cual se incorpora un elemento de confusión que fácilmente puede derivar en manipulación.
EL FORO CIUDADANO
Y LA DEMANDA DE TRANSPARENCIA
El FORO CIUDADANO viene insistiendo desde su creación en la necesidad de promover la TRANSPARENCIA, la PARTICIPACION CIUDADANA y la RENDICION DE CUENTAS. Estos tres elementos han sido señalados en varias oportunidades como consustanciales al proceso de construcción democrática y como OBLIGACION DEL ESTADO para facilitarlos, y DERECHO DE LA SOCIEDAD CIVIL para exigirlos.
La Universidad es una INSTITUCION DEL ESTADO hondureño que posee autonomía, lo que no es indicativo de que sea un Estado dentro de otro Estado, como pretendieron las Fuerzas Armadas en otra época. El INPREUNAH es una institución que NO POSEE PERSONERIA JURIDICA, lo que significa que NO EXISTE sino como parte de la UNAH. De hecho, tres altos funcionarios de la UNAH (la Rectora, el Asesor Legal y el Secretario del Consejo de Administración) constituyen la mayoría de la JUNTA DIRECTIVA DEL INPREUNAH, de la cual forman parte, además, dos representantes del Sindicato de la UNAH, incluido su Presidente.
El FORO CIUDADANO considera que la lucha que libran los docentes universitarios es TRASCENDENTAL para el proceso de construcción democrática, por las siguientes razones:
1. El acceso a la información es un derecho ciudadano y una consecuencia de la TRANSPARENCIA INFORMATIVA. Todo ciudadano tiene derecho a recibir la información relacionada con lo que es suyo.
2. La RENDICION DE CUENTAS es una obligación de los funcionarios que administran DINERO QUE NO ES DE ELLOS. No es posible que los contribuyentes no reciban información periódica sobre la situación y las perspectivas de sus recursos.
3. La PARTICIPACION CIUDADANA es un derecho que se va conociendo y asumiendo con mayor fuerza en el país, situación que se aprecia en esta demanda de la ADUNAH, la cual se orienta a LOGRAR QUE EL SISTEMA SE ABRA a la participación responsable de los docentes en la TOMA DE DECISIONES y el CONTROL sobre los recursos que les pertenecen.
4. Casi todos los sistemas de previsión del país, y las restantes organizaciones e instituciones que reciben aportes de los afiliados o contribuyentes, PRESENTAN UNA SITUACION SIMILAR A LA DEL INPREUNAH, y ésta es una excelente oportunidad para iniciar un proceso de cambio que promueva la transparencia, la participación y la exigencia de cuentas por parte de la ciudadanía afectada.
5. Por diversas razones, de naturaleza ética y financiera, muchos sistemas de previsión HAN COLAPSADO EN OTROS PAISES de América Latina. Es justa la preocupación de la ADUNAH por conocer la situación actual para poder realizar proyecciones propias y decidir sobre las perspectivas de su fondo de previsión, para que LA BUENA FE DE SUS ASOCIADOS NO SEA BURLADA.
EL FORO CIUDADANO PROPONE:
1. Que la crisis universitaria en su conjunto, de la cual las demandas de la ADUNAH son sólo una pequeña parte, debe ser tratada AL MAS ALTO NIVEL DE LA REFLEXION ACADEMICA, con el MAS PROFUNDO SENTIDO DE RESPONSABILIDAD y con la INCORPORACION DE LA OPINION de los diferentes sectores que conforman la sociedad civil hondureña. El inicio de este proceso debe realizarse lo más pronto posible y promover la más amplia participación en la elaboración de un DIAGNOSTICO OBJETIVO y de una PROPUESTA DE REFORMA UNIVERSITARIA.
2. Que una vez logrado el ACCESO A LA INFORMACION, como un importante punto de partida para la toma de decisiones, SE REALICEN LAS SIGUIENTES GESTIONES que son centrales para la resolución pacífica de este conflicto:
2.1. La INCORPORACION DE UN REPRESENTANTE DE LA ADUNAH en la Junta Directiva del INPREUNAH, dado que los docentes constituyen el sector universitario MAS NUMEROSO Y EL QUE MAS APORTA al sistema de previsión.
2.2. La contratación del PERSONAL ESPECIALIZADO para que realice las proyecciones del caso, valore las perspectivas del sistema de previsión y analice otras opciones que permitan tomar las decisiones adecuadas.
2.3. El requerimiento a las instancias estatales competentes para que investiguen exhaustivamente el manejo administrativo del INPREUNAH, SE SATISFAGAN LAS DUDAS DE LOS APORTANTES y se realicen las acciones que el caso amerite.
2.4. El establecimiento de los mecanismos, fechas y formas de RENDICION DE CUENTAS que deberán presentar en el futuro las autoridades del INPREUNAH a todos los aportantes al sistema.
3. La urgente revisión de las competencias de las instituciones del Estado, para saber a quién le corresponde preservar los derechos de los cotizantes, ahorrantes y contribuyentes, O SI EXISTE UNA LAGUNA INSTITUCIONAL EN EL ESTADO para asumir la defensa de los derechos de los ciudadanos que se encuentran en casos similares al de los empleados universitarios. Es importante para la ciudadanía hondureña conocer su GRADO DE INDEFENSION ante la ARBITRARIEDAD, los EXCESOS, ABUSOS y SAQUEOS de los que administran los RECURSOS COLECTIVOS Y LOS RECURSOS PUBLICOS, para tomar las medidas que la situación amerita.
4. Que la CIUDADANIA HONDUREÑA debe asumir su derecho de EXIGIR CUENTAS a todos aquéllos que administren sus fondos y de EJERCER UN CONTROL DIRECTO sobre las decisiones que se tomen en torno al uso y destino de los mismos. Asimismo, es OBLIGACION DEL ESTADO asegurar que funcionen las instancias correspondientes para garantizarle a la ciudadanía hondureña el PLENO GOCE DE SUS DERECHOS y el castigo de aquéllos que se atrevan a REPRIMIRLOS, OBSTACULIZARLOS O VIOLARLOS.