PLANTEAMIENTO PUBLICO DEL FORO CIUDADANO
"SEGURIDAD Y DEFENSA, UN RETO PARA TODOS"
La década de los noventa hizo que Honduras avanzara sustancialmente en el proceso de construcción democrática cuyo punto central fue, y sigue siendo, LA RESTITUCION DEL CONTROL CIVIL SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS Y SOBRE LA POLICIA. Se impulsaron profundos cambios que le insuflaron aires de modernidad y vocación verdaderamente democrática al proceso de transición política que se producía. EL ESFUERZO NO FUE FACIL Y LA RESISTENCIA FUE MUCHA; toda ella giró alrededor de una confrontación central entre los que percibían las grandes tendencias de un mundo sacudido por el fin de la guerra fría e interpretaban los deseos y aspiraciones de una ciudadanía cansada de las deformaciones y excesos que caracterizaron el pasado inmediato; y los que se resistían a aceptar que el mundo había cambiado tanto que volvía OBSOLETA Y ANACRONICA una visión del mundo simplista, ideologizada, oportunista y cínica.
El proceso PUSO A PRUEBA LA DISPOSICION CIVIL a recuperar la dignidad perdida en el sucio juego de las asociaciones antidemocráticas, las alianzas vergonzosas con los que poseían el poder de las armas, y la vulgar complicidad con los que negaban sistemáticamente la vigencia del Estado de Derecho. Pese a los obstáculos, LA INSTITUCIONALIDAD SALIO GANANDO y, con ello, los esfuerzos por construir una democracia abierta, plural, tolerante y respetuosa. PERO NO TODO ESTA LOGRADO. Falta cumplir algunas tareas vitales que PONDRAN A PRUEBA LA DISPOSICION CIVIL A HACER VALER LA DIGNIDAD DE LOS CARGOS QUE OCUPAN, la percepción de las necesidades sociales y la urgencia de TOMAR DECISIONES QUE VUELVAN IMPOSIBLE EL RETORNO AL PASADO VERGONZOSO, lleno de indignidad, de los principales actores en el plano militar, policial y civil.
EL RETO ESTA PLANTEADO PARA TODOS: para el PODER LEGISLATIVO que debe asumir la responsabilidad de realizar los cambios necesarios en materia de Leyes, y demostrar que está a la altura de los cambios que exige la democracia; para el PODER EJECUTIVO que debe asumir la urgencia de formular políticas de Estado, y responder con eficiencia a las crecientes demandas ciudadanas; para los PARTIDOS POLITICOS que deben evidenciar su compromiso con los intereses nacionales y demostrar que no son la expresión política de los diferentes grupos militares; y para la SOCIEDAD CIVIL que debe asumir una participación responsable, firme y dinámica en el control, seguimiento y evaluación del desempeño público, para darle continuidad y profundidad al proceso de construcción democrática que tanto le ha costado a la sociedad hondureña.
El FORO CIUDADANO considera que SE HA AVANZADO SUSTANCIALMENTE, AUNQUE NO EN FORMA DEFINITIVA, en la separación institucional y funcional de policías y militares, y en la restitución de la conducción civil de las Fuerzas Armadas y de la Policía. Sin embargo, falta mucho por hacer en la REAFIRMACION DEL CONTROL CIVIL sobre estas dos instituciones y en la FORMULACION CIVIL DE POLITICAS ESTATALES en materia de defensa y seguridad. Por lo anterior, y por el PELIGRO DE UN RETROCESO en lo mucho que se ha avanzado, el FORO CIUDADANO demanda la atención de los poderes del Estado y de la sociedad civil sobre los siguientes aspectos:
LA DECISION LEGISLATIVA SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS
Ha trascendido que la respectiva Comisión de Dictamen del Congreso Nacional tiene conocimiento de dos anteproyectos de reforma a la actual Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas; uno, presentado en actitud desafiante, y tradicionalmente autónoma, por un sector de los militares, y otro, presentado por el Ministro de Defensa, tratando de restablecer su DERECHO CONSTITUCIONAL Y DEMOCRATICO a representar los intereses de la institución que dirige. El Foro Ciudadano considera que NO SE TRATA DE HACERLE REFORMAS A UNA LEY que se ha vuelto obsoleta por la fuerza del proceso, sino de hacer UNA NUEVA LEY que debe llamarse LEY ORGANICA DE LAS FUERZAS ARMADAS, como se denominan leyes similares, y establecer con claridad la REAFIRMACION DEL CONTROL CIVIL SOBRE LA INSTITUCION ARMADA. Por lo tanto, el FORO CIUDADANO considera que la nueva Ley Orgánica que regulará el funcionamiento de la institución y su relacion subordinada con la institucionalidad civil, debe contemplar los siguientes aspectos:
1. Establecer con precisión la MISION de las Fuerzas Armadas como ente profesional dedicado a la DEFENSA EXTERNA y a la COLABORACION con otras instituciones estatales que requieran de su concurso para la defensa de los intereses nacionales.
2. Fijar con precisión los ROLES de la institución armada en TIEMPOS DE PAZ Y DEMOCRACIA, y las necesidades institucionales derivadas de este rol, además de PRECISAR LA PROCEDENCIA CIVIL DE LAS DIRECTRICES para el establecimiento de tales roles.
3. Que el Congreso Nacional cumpla con el MANDATO CONSTITUCIONAL de establecer EL NUMERO DE EFECTIVOS QUE DEBE TENER LAS FUERZAS ARMADAS, tomando en consideración que LAS PRIORIDADES ACTUALES SON SOCIALES Y NO MILITARES y que han desaparecido las circunstancias ideológicas que hicieron que las Fuerzas Armadas de nuestro país crecieran por encima de las posibilidades objetivas del presupuesto nacional y del nivel de desarrollo social y económico.
4. Realizar una REDISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO ASIGNADO a las Fuerzas Armadas para eliminar los privilegios y reclasificar los rangos y jerarquías, en favor de una MAYOR JUSTICIA PARA LOS QUE GANAN MENOS. La obtención de incrementos presupuestarios para mejorar los ingresos de la tropa es una solución que evade enfrentar las verdaderas causas del problema. Por todos es conocido que existe una SOBREPRODUCCION DE CORONELES Y TENIENTES CORONELES, por encima del promedio centroamericano, que no corresponde al reducido número de soldados en los diferentes batallones, lo que vuelve urgente una REDUCCION RACIONAL DE LA CUPULA CASTRENSE, para volverla proporcional a la reducción cuantitativa y fáctica de la base de la institución.
5. FORTALECER LA FIGURA DEL MINISTRO DE DEFENSA ANTE LAS FUERZAS ARMADAS, para que deje de ser la figura decorativa, tramitadora e instrumental a que la redujeron militares y civiles en la vigencia de la guerra fría. El FORO CIUDADANO demanda la constitución de un Ministerio de Defensa con los cuadros profesionales que tengan claro el significado de la SUPREMACIA INSTITUCIONAL CIVIL en temas de defensa.
6. Precisar la función ESTRICTAMENTE OPERATIVA Y DE COMANDO del Jefe del Estado Mayor Conjunto, e impedir que se le atribuyan funciones de dirección QUE COMPETEN A LA AUTORIDAD CIVIL y que en el pasado fueron atribuidas antidemocráticamente a la anterior figura del Jefe de las Fuerzas Armadas. La nueva ley debe dejar claramente establecida la intención legislativa y ciudadana de que las Fuerzas Armadas sean una INSTITUCION VERDADERAMENTE PROFESIONAL Y SUBORDINADA A LA INSTITUCIONALIDAD CIVIL.
7. Establecer un riguroso CONTROL PRESUPUESTARIO DE LAS FUERZAS ARMADAS a través del Ministerio de Defensa que es el llamado a ELABORAR un presupuesto apegado realmente a las necesidades institucionales, y GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA en el uso de los recursos públicos que son destinados a la rama de defensa.
8. Establecer un PROCESO DE RENDICION DE CUENTAS del Ministerio de Defensa al Congreso Nacional y a la ciudadanía en general, sobre el USO DEL PRESUPUESTO ASIGNADO, sin menoscabo de las tareas que REALMENTE correspondan a la preservación de la seguridad nacional.
9. Realizar una ACCION SUPERVISORA Y DE CONTROL estatal sobre el Instituto de Previsión Militar (IPM), considerando que el Estado le asigna RECURSOS PUBLICOS que deben ser sujetos a supervisión y auditaje por la Contraloría General de la República.
10.Establecer las PREVISIONES del caso para EVITAR UNA RECOMPOSICION DE LO QUE LAS FUERZAS ARMADAS FUERON EN EL PASADO, cuando interferían en los procesos políticos, se apropiaban de artribuciones civiles, violaban impunemente las garantías constitucionales, evadían la aplicación de la justicia, limitaban la competencia civil en temas de defensa, monopolizaban los temas de defensa y seguridad, y constituían batallones nefastos como el 3-16.
11. Estimular a las Fuerzas Armadas para dejar atrás su tradicional y poco gratificante papel de brazo armado de oligarquías criollas, capital extranjero, facciones políticas y grupos económicos, para convertirse en REPRESENTANTES AUTENTICOS de los intereses generales de la sociedad, y aprovechar la oportunidad histórica de entrar a un nuevo milenio con una nueva mentalidad y, sobre todo, con UNA NUEVA VISION DE SU ROL EN LA DEMOCRACIA.
LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA SOBRE LA SEGURIDAD
Por todos es conocida la agudización del problema de la delincuencia en el país en los últimos meses. El fenómeno no es nuevo, ni es exclusivo de este gobierno; ha suscitado VARIADOS ESFUERZOS ESTATALES Y SOCIALES, aislados y compartidos, por buscarle las soluciones más adecuadas. Hemos conocido la labor positiva de dos COMISIONES AD-HOC en los gobiernos de los Presidentes Rafael Leonardo Callejas, en 1993, y Carlos Roberto Reina, en 1995, y la CREACION DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD en el gobierno del actual presidente Carlos Flores, en 1998.
El nombramiento de un civil y de una mujer al frente del Ministerio de Seguridad en su surgimiento FUE POSITIVO PARA LA CULTURA POLITICA DEMOCRATICA DEL PAIS, y el Foro Ciudadano se sumó al entusiasmo colectivo ante este importante avance institucional para combatir la inseguridad de la que se lamentaba y continúa lamentándose la ciudadanía hondureña. Lastimosamente, ese esfuerzo gubernamental NO FUE SUFICIENTE y hoy se presenta un grave cuadro de INEFICIENCIA GUBERNAMENTAL para enfrentar el cuadro de criminalidad y para dar las respuestas oportunas que la ciudadanía demanda del Estado. El FORO CIUDADANO se involucró con responsabilidad en el tema, cuando en 1998 se empeñó en conseguir una Ley Orgánica de la Policía que recogiera los principales retos en materia institucional y de fortalecimiento democrático, y promovió dos foros públicos sobre la importancia de una Policía comunitaria y la NECESIDAD DE ELABORAR UNA POLITICA DE SEGURIDAD con participación activa de la sociedad civil, a nivel central y local. Las bases para una propuesta de política de seguridad, elaboradas por el Foro Ciudadano, se sumaron a los lineamientos establecidos por el Presidente de la República y el Foro Nacional de Convergencia, los cuales constituían, en su conjunto, un material valioso para iniciar CON MUCHAS PERSPECTIVAS DE EXITO las funciones del nuevo Ministerio de Seguridad.
Por lo expuesto anteriormente, el FORO CIUDADANO desea llamar la atención de los poderes del Estado y de la ciudadanía hondureña sobre los siguientes puntos:
1. NO EXISTE UNA POLITICA GUBERNAMENTAL Y, MUCHO MENOS, UNA POLITICA ESTATAL EN MATERIA DE SEGURIDAD. La improvisación y las respuestas casuísticas han sido la norma del Ministerio de Seguridad, evidenciando la ausencia de un eje conductor de las acciones administrativas y de una visión clara de la razón de ser del Ministerio de Seguridad.
2. EL MINISTERIO DE SEGURIDAD SE HA CONVERTIDO EN UN MINISTERIO DE POLICIA tal y como lo había advertido el Foro Ciudadano desde el año pasado. La visión policial de la seguridad termina convirtiéndose en una visión estrictamente represiva del delito, dejando de lado la acción preventiva que es fundamentalmente una acción social, debidamente coordinada con la acción policial, y tiene que ver más con las causas que propician el incremento de la delincuencia.
3. EL MINISTERIO DE SEGURIDAD RECIBIO Y CONTINUO TRABAJANDO CON UNA POLICIA QUE NO FUE REALMENTE DEPURADA y que continúa arrastrando vicios de corrupción y violación de garantías constitucionales. La sociedad no puede sentir que posee una nueva policía porque es LA MISMA POLICIA DEL PASADO con un nombre y una inserción diferente, quizas con mayor conocimiento de los derechos humanos y con más capacitación para enfrentar la delincuencia, pero CON LOS MISMOS VICIOS DEL PASADO, lo que termina afectando la imagen de los policías profesionales y honestos que sufren la concentración de privilegios, la discriminación del profesionalismo y las evidencias de enriquecimiento acelerado de algunos oficiales.
4. EL MINISTERIO DE SEGURIDAD NO TIENE CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE EL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA. Su respuesta es reactiva, lenta e ineficiente. Esto acentúa el sentimiento de indefensión de la ciudadanía la cual se está inclinando a concebir, peligrosamente, que, ante la incapacidad estatal de garantizar su seguridad, sólo le queda la opción de establecer justicia por su propia mano.
5. Ha trascendido la existencia de PERSONAL SUPERNUMERARIO EN EL MINISTERIO DE SEGURIDAD, como producto del traslado de funciones y personal del Ministerio de Gobernación y del VICIO DEL CLIENTELISMO POLITICO que ha invadido el Ministerio, con las conocidas cartas de recomendación, lo cual atenta contra la eficiencia de la institución y la demanda ciudadana de seguridad.
6. El FORO CIUDADANO ha observado, con profundo desencanto, el BAJO PERFIL DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD INTERIOR (CONASIN) al cual asignó el Congreso Nacional FUNCIONES DE CONTROL, SEGUIMIENTO, PROPUESTA E INTERMEDIACION entre el Estado y la sociedad, en materia de seguridad. Este Consejo, conformado por cinco representantes del Estado, incluida la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), y cinco representantes de la sociedad civil, fue creado gracias a la PRESION DEL FORO CIUDADANO para preveer y erradicar los vicios de la Policía, la militarización de la función policial y el sectarismo político, y a la SABIA Y OPORTUNA DECISION DEL CONGRESO NACIONAL para asumir el sentir ciudadano. Lastimosamente, el CONASIN no ha asumido el protagonismo que le confiere la Ley, desconociéndose si es por bloqueo institucional o por desentendimiento de sus integrantes.
7. La elaboración de una política estatal de seguridad DEBE ESTAR RELACIONADA CON TODOS LOS RESPONSABLES DEL SISTEMA PENAL, incluyendo a la Policía, el sistema de justicia, el Ministerio Público y el sistema penitenciario, además de la sociedad civil y las autoridades locales, como actores indispensables para el combate a la inseguridad.
8. Garantizar la seguridad de las personas y sus bienes ES, Y DEBE SEGUIR SIENDO, UNA OBLIGACION DEL ESTADO HONDUREÑO y, considerando que vivimos en un proceso de fortalecimiento democrático, DEBE SEGUIR SIENDO UNA RESPONSABILIDAD CIVIL. Las Fuerzas Armadas y la Policía deben cumplir un rol subordinado, profesional, eficiente y controlado, porque LAS GRANDES DECISIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD DEBEN SER, Y SEGUIR SIENDO, CIVILES, tal como ocurre en cualquier país democrático.
LA PROPUESTA DEL FORO CIUDADANO
1. Que el Congreso Nacional apruebe una NUEVA LEY ORGANICA DE LAS FUERZAS ARMADAS en la que se restituya completamente LA SUPREMACIA DE LA INSTITUCIONALIDAD CIVIL sobre la institución armada y se erradique el peligro de una involución a un pasado que nos llena a todos de verguenza. Los diputados al Congreso tienen la oportunidad de DEMOSTRAR LA FIRMEZA DE SU VOCACION DEMOCRATICA y su disposición a corregir las deformaciones que la guerra fría produjo en la institucionalidad del país.
2. Que se instruyan las diligencias del caso para resolver definitivamente LOS PROBLEMAS PENDIENTES EN LA FRONTERA CON EL SALVADOR y asegurar que su solución se mantenga en el ámbito civil. El estímulo de problemas fronterizos en momentos de reafirmación del control civil, puede plantear la necesidad artificial de una remilitarización del país, lo cual es sumamente peligroso para la democracia hondureña.
3. Que se realice UNA SUSTANCIAL TRANSFORMACION DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD para dar respuestas eficientes y oportunas al incremento de la delincuencia, y que se conozca públicamente la POLITICA ESTATAL que, en materia de seguridad, debe estar regulando la actuación del respectivo Ministerio.
4. Que los alcaldes FORMULEN SUS PROPUESTAS DE PREVENCION Y COMBATE A LA INSEGURIDAD, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil, a nivel comunitario, y que canalicen sus preocupaciones a través de los diputados de sus departamentos para involucrarlos de manera más dinámica en la solución de este grave problema social.
5. Que se conozca públicamente LO QUE EL CONASIN ESTA HACIENDO Y PROPONIENDO para combatir la inseguridad del país, y los RESULTADOS DE SU FUNCION CONTROLADORA sobre el funcionamiento de la Policía y de los órganos que velan por los asuntos internos.
6. El FORO CIUDADANO considera que los temas de seguridad y defensa son TEMAS CIUDADANOS que tienen que ver con la consolidación de la democracia, la paz y la tranquilidad con que deseamos vivir en nuestro país, la eficiencia con que actúan los funcionarios públicos y la forma en que se utiliza el presupuesto nacional al cual contribuye la ciudadanía con sus impuestos. Ambos son TEMAS SENSIBLES para la sociedad hondureña y quiere sentir que SUS REPRESENTANTES EN EL CONGRESO NACIONAL y el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, que fueron favorecidos con el voto y la esperanza de la ciudadanía hondureña, RESPONDAN DEMOCRATICAMENTE A LAS NECESIDADES APREMIANTES DE LA SOCIEDAD.
Tegucigalpa, julio de 1999.